新加坡联合早报以「TPP后的亚太自由贸易如何发展?」为题，探讨美国退出TPP后的亚太自由贸易如何发展

　　一、新加坡联合早报日前刊登厦门大学南洋研究院教授赵洪(渠前曾任职于新加坡东南亚研究所)以「TPP后的亚太自由贸易如何发展?」为题，分析美国退出「跨太平洋伙伴关系协定(TPP)」后，亚太国家对于发展贸易自由化之看法。

　　二、赵洪教授表示，缺少美国参与的TPP，除吸引力减弱，另缺少法律有效性，日本就明确表示，缺少美国参与的TPP协定毫无意义，虽然中国大陆经济外交具有魅力，但部份TPP成员国认为，中国大陆不愿接受美国主张建立的自由贸易体制，也不愿推动更大开放的服务贸易，或削减诸如补贴之类的非关税壁垒。

　　三、至于TPP最终能否实现，对新加坡影响不大，系因新加坡已与大部分TPP成员国签有自由贸易协定(FTA)，但新加坡仍认为TPP重要，且极力主张继续推动TPP 11，或希望美国能重回谈判桌，系因TPP协定不仅可推动其他成员国相应进行国内改革，有利新加坡进入这些国家市场，更重要的是其可深化美国与亚洲的合作，让美国有理由密切关注亚洲，以确保美国在亚洲运作顺利;此外，TPP协定最大受益国是越南，预计越南藉由TPP，可增加出口30%以上，并期望藉以进行国内第二阶段改革，包括：提升贸易政策透明度、加强政府治理能力。

　　四、美国总统川普宣布退出TPP后，澳洲、纽西兰、智利及新加坡等国提出几项挽救措施，包括：继续推动由日本或澳洲主导TPP 11或TPP12-1谈判进程，澳洲总理特恩布林曾经建议吸纳新成员国，尤其是中国大陆加入TPP，惟缺少美国市场的机会，TPP对潜在新成员国的吸引力大大减弱，更重要的是TPP至少包含几条目前来看中国大陆还难以接受的规则，例如：TPP第17章节详细规定政府及国有企业的责任与义务，要求成员国提供所有国有企业的相关资讯，不允许向国有企业提供非商业支持，虽然澳洲曾经建议适当修改有关章节，以符合中国大陆的利益，但遭到其他成员国反对。

　　五、随著TPP不确定性增大，相关国家开始更加重视「区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)」;RCEP主要包括中国大陆、印度、印尼、菲律宾、泰国等新兴经济体，任何关税减让、贸易投资自由化措施，都将推动相关国家国内改革，为亚太区域经济增添无限活力，也可能惠及美国等非RCEP成员国，此将有助于化解一些不正确理解，例如：RCEP是由中国大陆主导、旨在弱化美国在亚洲经济领导地位;另需要澄清的是，RCEP并非由中国大陆主导，而是由五个相对独立的自贸协定(东协-中国大陆、东协-日本，东协-韩国，东协-印度及东协-澳、新)组成，RCEP的主要思路与指导原则皆是由印尼提出，RCEP强调东协的中心地位，将限制中国大陆、日本、印度及澳洲等国，在谈判过程中发挥主导作用。

　　六、至2016年底RCEP共进行16轮谈判，关于中小企业与经济技术合作章节的谈判已经结束，但在投资、智慧财产权及通讯、金融等方面仍存在分歧，投资部分，成员国对投资争端解决机制还有较大争议，据报导，目前国际仲裁庭上RCEP谈判国政府的诉讼案就多达50多个，涉案总金额达到310亿美元，印度、印尼及澳洲等国主张在讨论投资者权利前，重新考虑投资争端解决机制，另印度主张同时进行货物与服务贸易谈判，但鉴于服务贸易及相关规则的複杂性，亦将减慢整个谈判进程;此外，部份国家担心RCEP协定将引用TPP部份内容，例如：日本、澳洲主张RCEP在金融服务领域达成类似TPP高品质协定，惟多数东协国家无法接受。这并不等于RCEP没有长远的高目标，如果按购买力平价标淮(purchasing power parity terms)计算，RCEP成员国的经济总量已经超过TPP成员国的经济总量。

　　七、至于「亚太自由贸易区(FTAAP)」未来是否能成为亚太贸易自由化的出路，赵洪教授表示，FTAAP早出现于2006年「亚洲太平洋经济合作组织(APEC)」会议中，2014年中国大陆主持APEC会议期间建议APEC成员国重视其战略意义，2016年中国大陆国家主席习近平更在APEC峰会中进一步指出，FTAAP 关乎亚太地区长期繁荣的战略，APEC 应该坚定不移追求发展FTAAP，以FTAAP为制度确保亚太地区经济开放;惟APEC框架下的FTAAP包括美、日等国，无疑将阻挠由中国大陆提出的FTAAP发展愿景，另APEC系非政府经济与贸易论坛，其主要功能在于讨论削减贸易与投资壁垒，并非要求成员国达成某种具有法律效应的承诺，因此FTAAP若拟谈判完善，需在APEC架构外完成与推进，目前中国大陆已与APEC经济体3个成员国及东协10国签订双边自贸协定，另正与美国进行双边投资协定谈判，同时进行中日韩自贸区谈判，渠因此建议，中国大陆可以整合这些双边自贸协定，向FTAAP最终目标推进。

　　八、此外，中国大陆于2014年提出「一带一路」倡议，目的在于发展地区间互联互通，并经由基础建设与金融合作，加快货物与人员的自由流通，最终实现区域内经济一体化;赵洪教授表示，中国大陆可经由推动RCEP发展、「一带一路」倡议、亚投行及一系列双边自贸协定，逐渐推进与发展FTAAP成形。儘管美国退出TPP带给中国大陆机遇，惟中国大陆在参与RCEP及推进FTAAP进程中仍会遇到困难，首先，印度、日本、澳洲等国在区域经济一体化谈判过程中，因海洋争端而导致地缘政治不确定性，很难忽略对中国大陆在安全上的不信任;其次，中国大陆对亚洲国家享有贸易顺差，不同于美国作为亚洲国家製成品长期出口市场与外汇来源国，中国大陆庞大的经济规模及快速发展的趋势，也使不少亚洲小国不愿看到亚太地区贸易自由化发展太快，虽然亚洲小国还不致重回贸易保护主义，但足以让亚洲小国谨慎对待RCEP与FTAAP，并强化其与美国签双边自贸协定的意愿。