英国脱欧对关税与贸易之衝击影响评估专题系列三之二
伦敦政经学院英国脱欧专题部落格(LSE Brexit Blog)于12月19日刊登英国前贸易谈判官员暨国际贸易政策顾问Michael Johnson发表「英国脱欧、关税与贸易」(Brexit, Tariffs and Trade)专题系列评论文章三篇，胪列英国脱欧后有关贸易政策的诸多挑战，该专题系列第二篇文章标题为：「英国唯有妥协才有可能取得单一市场会员国资格」(No Single Market membership without compromise)一文，作者认为英国如果要续留单一市场，势必要妥协一个或甚至更多的政策红线，包括人员自由移动的终结、欧盟预算贡献、欧盟法院对英国的司法管辖权，以及英国的独立贸易政策。全文内容如下：
1. 单一市场的进入权
英国脱欧后，并不会因而无法进入欧盟的市场，问题在于，英国的业者将需要依循何种条款进入欧盟市场。任何国家与欧盟进行货品或服务的贸易都需依循欧盟的关税规定或其他针对货品进口的限制，而且都必须要符合所有欧盟的规范标准，一旦英国脱欧后，英国将会与其他国家适用相同的规定与欧盟进行贸易。
2. 可能的妥协
正如同一些政治人物所言，英国与欧盟进行快速而明确的分离谈判(a quick and clean break)，谈判时间将会较为迅速。然而，非常有可能会导致英国无法达到一些重要的需求目标。英国政府因此将需要寻求可实行的妥协方案，并且重申英国寻求对英国与欧盟27国未来贸易关系的最佳可能协定。各界已经针对可能的妥协方案进行广泛的创意发想，但是没有被进一步地研究或公开地深入讨论。例如，英国也许能够寻求一项协定，在脱欧之后继续留在关税同盟。这将能够让英国与欧盟之间的双向贸易继续保持零税率，而且不会增加文书工作与其他繁琐程序。另一方面，这也将会使得英国不可能与第三国签署双边贸易协定，因为英国将必须继续适用共同关税税率，欧盟法院亦针对关税同盟有管辖权。
一些评论者希望英国能与欧盟签署互惠的自由贸易协定(Free Trade Agreement，FTA)，类似于欧洲自由贸易协会(European Free Trade Association，EFTA)部分成员国与欧盟组成的欧洲经济区(European Economic Area，EEA)。EEA允许成员国获得单一市场进入权，除了农业、渔业、司法与内政事务之外。但是成员国亦必须负担欧盟预算，附属于EFTA的法院管辖，该法院审查成员国是否依循单一市场的标准。
任何自由贸易协定的形式都将会显著增加英国与欧盟之间贸易的文书工作与行政管理负担，特别是必须取得原产地证明(certification of origin)进而验证货品符合自由贸易协定的待遇;至少在一些案例中，负责进口的一方必须出示委託货物依循规范的证明文件。
基本上，英国应该能够脱离关税同盟、续留单一市场，将焦点放在服务业的市场进入权。英国经济有80%以服务业为主，英国服务业者继续维持不受限制的欧盟27国市场是极为重要的。
然而，欧盟并没有一个单一的条款或包裹法案称作单一市场来让英国进行签署，单一市场是由各个产业领域的多项複杂协定与涵盖各项日益广泛的经济活动的技术性规范所组成。不可避免地，英国谈判维持单一市场重要领域地进入权(例如银行业、金融服务业、医疗业与会计业)以及专业与技术执照的相互承认，将会面临一个费力、耗时的抉择过程，专注于对英国重要的产业领域。
而且，如果英国与欧盟未能在两年内完成谈判(或是欧盟执委会负责英国脱欧的首席谈判代表Michel Barnier所说的18个月内)，双方将有可能会同意继续以一项过渡协定维持目前的相关规范，例如，英国暂时仍以欧盟成员国身分维持与欧盟的关系。类似的协定也许会连结里斯本条约第50条的两年后宽限时间。然而，这将会需要欧盟27个成员国政府给予一致的同意，亦可能会令欧盟27国的部分国家无法接受，因为这将导致延长英欧长远贸易关系的不确定性因素。
3.标准
不论最终达成什麽解决方案，英国货物出口到欧盟27国仍须遵守欧盟产品相关的标准与规范，确保继续双边检测及符合性评估程序的相互承认是很重要的，关于此类议题也许能随著时间而缓和，事实上标准已经逐渐透过国际层级进行规范，例如国际标准组织(International Standards Organisation，ISO)。
4.英国的政策红线(red lines)及其衝击
英国政治人物很清楚地表明，政府已经宣布针对未来英国与欧盟的四项重要诉求(又称作政策红线)，包括：
(1)终止欧盟劳工进入英国的自由移动权利(这很有可能会对欧盟公民採取某种移民限制，而非完全禁止移民);
(2)制定独立的英国贸易政策。例如，英国有不受限制的自由与其他国家缔结贸易协定;
(3)不再负担强制性的欧盟预算;
(4)终止欧盟法院对英国的司法管辖权，恢复英国法院的完整主权。
其中，第(1)点与第(4)点似乎是不容置疑的诉求，而第(2)点可能在实务上可以做修正，取决于英国与欧盟27国谈判脱欧后的关系。至于第(3)点，部分英国内阁官员语带模糊地指出，英国可能会准备对欧盟做出财政贡献，以期能够至少维持进入单一市场的某种优惠待遇，但是其财政贡献程度将低于挪威(目前挪威每年对欧盟的财政贡献大约在9亿欧元左右，平均每一位挪威人负担175欧元)。
英国Sussex大学贸易政策观测所(Trade Policy Observatory)的研究显示，有许多替代方案可以在谈判中进行讨论，但唯有完全断绝与欧盟法律暨机构、且没有任何特殊的市场进入权协定，才有可能满足所有前述的四项诉求。同时，欧盟执委会负责英国脱欧事务的首席谈判代表Michel Barnier则在2016年12月6日表示，任何有关四大自由(货品、服务、资金、人员的自由流通)仍然是奠定欧盟基石的不可分割、不可能妥协的部分。这意味著欧盟现阶段排除谈判任何给予英国限制欧盟移民的方案。
事实上，英国与欧盟之间的自由贸易协定将需要符合世界贸易组织(WTO)的规范，自由贸易协定必须缔约国之间的所有贸易限制，实际运作上意味著要达到至少90%以上。如果双方仅签署特定产业的自由贸易协定，将不符合世界贸易组织的规定，例如，若双方的自由贸易协定只涵盖汽车项目，任何世界贸易组织的成员国都可以提出反对的异议，因为缔约国将会违反世界贸易组织规范不歧视其他成员国的义务，也无法想像欧盟方面会愿意与英国签署任何会违反世界贸易组织规范的条款。
因此，除非英国与欧盟双方准备针对他们目前排除的事项做出重大妥协，看不出英国有可能继续维持单一市场的徵兆。现阶段最有可能的结果是英国以第三国的角色与欧盟进行贸易，依循世界贸易组织的规则与程序。
