波兰经济发展行动计画摘要

　　驻波兰代表处经济组报导波兰经济发展行动计画摘要：

　　一、据波兰经济发展部(Ministry of Economic Development)顷发布新闻资料略以，该部拟订旨揭行动计画主要的诉求重点为支持企业发展、提高生产力与对外拓展，以及全国的经济发展;吸引更多投资及提高创新支出;促进科学与商业的合作;增进高质的经济成长;利便企业营运及提高储蓄等。另为整併统合若干单位之任务工作部分重叠，将设立一个波兰发展基金(Polish Development Fund)。

　　二、波兰副总理兼发展部长Mateusz Morawiecki表示，该行动计画是一套让波兰发展更加活络的工具，该计画各项行动措施将使波兰的经济作正面与高质的扩展。波兰的经济须要有利的发展，该发展系基于强劲的经济基础，此外，亦涉及现在与未来世代间、个别区域与城乡地区间或僱主与劳工间之多元社会的强化。另该计画亦是因应波兰今天所面对的各项挑战，包括一种情境的诊断、对政府未来几年的活动设定方向，以及对波兰克服5个发展陷井所釐订的特别解决方案。

　　三、波兰经济现今面对的5个陷井为：中等收入陷井(Middle income trap) ，目前波兰成长来源如低劳工成本已用尽，必须寻求新的成长动力，可透过建立波兰经济的全球专业化来达成，薪资成长必须伴随经济的成长;缺乏平衡的陷井(Lack of balance trap)，健康的经济成长需要在外国与国内资本间有一个适当的平衡，目前波兰发展模式有很大部分是建立在外国资本上，此有助提高国民所得及对技术移转有贡献。波兰仍然开放外资，但国内资本须加强，此系已开发经济体安定的基础;平均产品的陷井(Average product trap)，太多波兰公司以低价运送简单产品建立其竞争力及政府机构在採购合约上应用低价标的程序，波兰很少中小企业有机会在市场上发挥创新能力，波兰政府不仅必须支持公司提高其竞争力，本身亦须藉由政府採购制度使其变成一个技术需求的客户;人口陷井(Demographic trap)，波兰已进入人口老化社会，从现在起劳动人口将逐渐减少，如不阻止此过程，于2050年，劳动人口将减少甚至约5百万人，此年轻劳工移民问题将加剧;弱势机构陷井(Trap of weak institutions);目前波兰未有全面性及长期的发展及行政部门的协调活动之愿景，行政部门营运成本提高，但其行政效率并未随之提高。

　　四、该新的经济发展模式系以5个强有力的支柱为基础，分别为：再工业化(Reindustrialisation)，波兰的工业有巨大潜力，且由于专业化在世界市场或具竞争力。未来几年的挑战是支持现有及发展新的竞争优势与专业化。设立海事经济部(Ministry of Maritime Economic and Inland Waterways)将在关键工业方面著手投资活动的方向;创新公司的发展(Development of innovation companies)，波兰公司必须有良好的条件去发展及创造创新(如友善的法律环境、金融诱因)，未来可能的措施包括利便企业创业、促进研究与执行、经济活动的法规鬆?、拟订新的商业法案等;发展资本(Capital of Development)，此方面的关键任务是增加投资，最高须至少占国民所得(GDP)25%，自2008年以来，已呈下降趋势，至目前投资水准仅占18%，必须的措施包括延长国家发展机构所提供之金融工具的期限及发挥欧盟基金投资的效率。鼓励波兰人民对未来建立资本，储蓄须用于提高生活品质。提高储蓄占GDP比率很重要，如透过促进员工股票所有权计画等;外资扩展(Foreign expansion)，支持波兰公司的外资扩展是增加国内资本的方法之一，出口并不足够，波兰公司须藉由外人直接投资、併购及取得方式征服国外市场，欧洲市场仍是波兰主要市场，但须增加拓展亚洲、非洲及北美市场，特别是波兰政府将藉由提供金融服务及拓销波兰产品等支持企业;社会及地区发展(Social and regional development)，波兰经济发展部将主动参与农业暨城乡发展部草拟之乡村协定(Pact of rula areas)。永续社会发展亦须要在职业教育方面作质的改变，以便毕业生具有劳动市场所需的专家技能。

　　五、针对上述5个支柱，波兰政府拟具之特别解决方案包括：设立波兰发展基金(Polish Development Fund)，该基金将是策略施行的关键工具，其设立以现有的发展机构(含BGK国家银行、波兰企业发展单位、波兰投资发展单位、波兰资讯暨外人投资单位、工业发展单位，以及出口信用保险公司等单位部分功能)为基础，该基金将整合及组织上述单位之工具并拟具新的工具，以提高其效率。该项支持将涵盖许多方面包括中小企业、投资、基础建设、出口、

　　贸易推广、创新等，该基金将在国际金融机构提供之优惠条件下取得投资资本;支持出口及经济外交改革(Support for export and reform of economic diplomacy)，波兰企业将获得强力支持，波兰发展基金的结构将包括一个出口支持的专业部门，将支持公司对外的扩展及促进波兰产品的出口，并将与领地及经济自主的地方政府密切合作，同时，外交部与发展部将实行波兰经济外交的改革;个别部门的发展计画(Development programmes for individual sectors)，波兰企业各部门须强化，必须有自己的专业，特别是那些以跨领域技术为基础的企业，其发展将透过利用国家智慧专业化与发展部实施之特殊发展计画及各别部门如航空、军火、造船、化学、食品、运输及资讯通信等的波兰发展基金给予支持。企业配套(Package for entrepreneurs)，发展部将针对中小企业特别重要的领域拟订新的解决方案包括：拟订新的商业法案(Business Constitution)，全面性规范企业在波兰营运的规定、1人公司的继承法规(rules of succession)、利便新创及企业经营的解决方案、利便公司高效率债务回收的工具、不必要的减让与许可的清算等;创新配套(Package for innovation)，此方面的目标是于2020年将研发支出占GDP比率由目前的0.8%提高至2%，其运用的工具包括：制订一项新的创新法案、推动波兰新创计画(StartinPoland programme)、以最快决策程序实行各项计画，支持创新经济最重要的领域、科学及研究机构改革，使其基础建设与资源有助于经济发展;智慧政府採购(Smart public procurement)，波兰政府採购市场价值约波币160亿元(约40亿美元)，占GDP之8%，新的智慧政府採购意谓为公司更有效率的利用公共基金(长期储蓄)及利益，其主要诉求包括放弃最低价的要件、考量在採购阶段的维护成本、对中小企业给予减让、给予创新点数、社会条款及促进稳定就业的条款等;职业教育改革(Reform of vocational education)，波兰经济需要更多职业教育的人员，发展部与教育部将发展淮许调整适合劳动市场的职业教育之解决方案;改善欧盟基金的品质(Better quality of the EU funds)，波兰政府在2014-2020伙伴协定下採取提高效率与加速营运计画实施之行动计画，该计画是一个解决方案的套案，以确保欧盟基金将不会被轻易的支出，而是用于投资。将减少程序上的负担，且更强调将用于达成各种效果，该基金将就新的竞争因素，如创新、企业、低碳经济等进行分配。未来至2020年波兰政府发展目标包括：提高投资占GDP超过25%以上、增加研发支出比率占GDP达2%、增加中型及大型企业家数超过22000家、更多的波兰外国直接投资(增加70%)、工业生产成长超过GDP成长率、波兰每人平均GDP达欧盟平均水准79%等。