以法焕新民营经济发展

　　太仓位于江苏省东南端，东濒长江、南临上海，总面积823平方公里，其中陆域面积649平方公里，辖太仓港经济开发区和7个镇，户籍人口46万，常住人口80多万。太仓历史文化底蕴较为深厚，因春秋战国时期吴王和春申君在此设立粮仓而得名，素有“锦绣江南金太仓”的美誉，是航海家郑和七下西洋的起锚地、江南丝竹的发源地、娄东画派的发祥地。太仓自古崇文重教，文化科技大师辈出，世界著名物理学家吴健雄、诺贝尔物理奖获得者朱棣文、上海交通大学创始人唐文治、中国现代舞蹈宗师吴晓邦等均出自太仓，建国后仅太仓籍两院院士就有11位之多。太仓区位条件优势十分明显。太仓位于我国沿海开放带和长江经济带的交汇点上，又处在长三角经济圈的核心位置，区位优势十分独特。距离上海虹桥机场只有40分钟的车程。拥有38公里长江黄金岸线，其中深水岸线25公里。国家已把太仓港定位为上海国际航运中心的组合港和集装箱干线港，省委、省政府已将太仓港列为“江苏第一外贸大港”。目前，太仓港已建成各类泊位32个，开辟国际、国内航线54条，基本形成了以近洋外贸集装箱运输为主的口岸特色。近年来，太仓经济社会得到长足发展。主要经济指标连续多年保持20%以上的增长，2005年跻身全国百强县(市)第九位，成为江苏省首批率先实现全面小康的县(市)之一。2007年，实现地区生产总值440亿元，完成财政收入80亿元，完成固定资产投资230亿元，港口货物吞吐量3000万吨，集装箱吞吐量突破100万标箱。先后荣获全国文化先进县(市)、全国科技工作先进县(市)、国家卫生城市、国家环保模范城市、国家园林城市、中国优秀旅游城市、全国村民自治模范市、全国村务公开民主管理示范单位、全国社会治安综合治理先进集体等称号，并连续4年被评为江苏省社会治安安全县(市)。

　　全力推进民资发展是太仓市委、市政府实施“富民强市”工程，加快实现现代化目标的一项重要战略举措。《中小企业促进法》自2003年1月1日正式施行以来，太仓市上下就把贯彻落实《中小企业促进法》作为进一步推动民营经济加快发展的强大动力和有力保证。至2006年底,拥有私营企业6267户,注册资本达133.8亿元,户均注册资本达213.5万元;个体工商户户数20873户,注册资本额8.98亿元,户均注册资本达4.3万元。民营工业总产值达404亿元,占全市工业总产值的45%。2007年全市新增私营企业526户,新增私营注册资本33.22亿元,新增个体工商户374户,私营注册总资本达到176.43亿元。民营工业企业实现总产值495亿元,比2006年同期增长22.3%,占全市工业总量的45%,民营经济综合活力日益增强。

　　一、深入贯彻落实《中小企业促进法》，掀起民营经济发展新高潮

　　1.广泛宣传发动，营造民众自主创业的浓厚氛围。2003年7月，市委、市政府组织部分民营企业家代表召开座谈会，围绕进一步贯彻落实《中小企业促进法》和实施“富民强市”工程，加快发展私营个体经济30条政策意见的落实听取意见和建议。时任市委副书记、市长浦荣皋和市委副书记、常务副市长陈启元及相关政府部门组成人员都参加了这次座谈会，并当场拍板解决部分民营企业在创业过程中碰到的一些具体困难和问题。通过一系列的宣传发动，使《中小企业促进法》进一步深入人心，营造了民众自主创业的浓厚氛围。

　　2.建立健全新的体制、机制，为民营经济发展提供有力保障。围绕贯彻实施《中小企业促进法》，促进民营经济加快发展这一主线，太仓市建立和形成了一整套推进民资发展新的体制和机制。一是新成立了中小企业局，专门负责对中小企业、民营经济发展进行规划导向、协调服务。二是建立了促进民营经济发展的组织领导体系。成立了市发展民营经济领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在经贸委(中小企业局)。“两区”、各镇和市级机关各部门都明确了专职分管领导，构建起完整的组织网络体系。三是强化和提升行政审批中心职能，切实做到一个窗口审批，一条龙服务，简化手续，限时办结，为民营经济创业提供更加便利的服务。四是在全体机关中推行“两公开一承诺”，即公开办事内容、公开办事程序，向全社会承诺服务内容。五是加快国有、集体企业改革转制步伐，相当一部分事业单位也转制为以私人资本为主经营的民营企业。

　　3.深入调查研究，制订民营经济发展新的目标。市委、市政府组织了14个部门进行反复研讨，两区、各镇分管领导广泛征求意见。组织了有代表性的民营企业家召开专题座谈会，听取意见和建议。在广泛征求意见、达成共识的基础上，至2004年初，形成了《太仓市实施民营经济倍增计划意见》，提交市委常委会讨论审阅，掀起了民资发展的新一轮高潮。

　　二、实施民营经济倍增计划，促进民营经济跃上新台阶

　　2004年3月7日，市委、市政府下发了太委发[2004]13号文《关于实施太仓市民营经济倍增计划的决定》，提出用3年时间实现民营经济“六翻番、三提高，一争取”目标。六翻番：民企数量翻番、资产总量翻番、资产总值翻番、贡献份额翻番、就业人数翻番和出口创汇翻番。三提高：一是提高企业规模水平，二是提高企业技术水平，三是提高企业贡献份额。一争取，即争取三年任务二年完成，把全市民营经济发展推向了一个新的高度。

　　围绕民营经济倍增计划中提出的“六翻番、三提高，一争取”目标，全市从组织、服务、政策、统计、监督等方面建立起五大体系：组织体系、服务体系、政策体系、跟踪体系和监督体系。

　　三、构建民营经济服务平台，为民营经济发展创造良好环境

　　为加快实现民营经济倍增计划目标，政府各部门着力在优化服务上做文章，千方百计为民营经济快速发展提供良好环境。自2004年以来，全市已为民营经济发展搭建了五大服务平台。

　　1.建立中小企业(民营企业)贷款担保公司，为民营经济搭建融资担保服务平台。至年底全市共组建民营担保公司8家，注册总资本5.5亿元。已为全市430多家民营企业实施了担保，担保总额达23.1亿元，担保余额8.4亿元。

　　2.建立中小企业(民营企业)发展扶持基金。5年来已下达扶持奖励基金达2380万元。

　　3.创建了技术共享服务平台。2005年，市经贸委与市质量技术监督局达成共识，在沙溪镇纺织业集中的区域和太仓服装业中建立了两个质量技术检测中心，食品、化工两个行业质量技术检测中心正加快筹建。

　　4.招商引资服务平台。政府搭台，企业唱戏，大力开展招商引资活动。一方面为本地民资引入资金、技术与项目，为拓展发展空间提供服务;另一方面大力吸引外来民资，壮大全市民资实力。全市组建了赴南方、浙江、上海三个方向的招商小组，连续6年主动出击，引进了大批市外民资来太仓投资落户，仅2006年，全市就引进外来民资注册资本达27.1亿元，实际到账资金97.9亿元。2007年太仓市又进一步拓展了招商引资的范围与内涵，在继续做好温州招商，签下的投资总额达22亿元的11个项目的基础上，还开展“双百活动”，组织百家企业赴浙江慈溪开辟新的招商渠道，组织百家纺织企业与上海国际时尚联合会共同举办2007年欧美中国采购之旅(太仓)商务洽谈会，推介太仓市的纺织服装行业，加快参与国际间的投资与合作。与此同时，又组织本地民企开展南北产业转移与对接，拓展民企的发展空间。

　　5.社会中介服务平台。一是组建行业协会，为行业内企业提供市场导向、信息咨询、行业自律等服务。2003年以来，先后组建了全市纺织、服装、食品、化工、室内装饰、工业气体五大协会。二是建立技术咨询与策划公司等中介机构，为企业提供ISO质量认证、企业形象策划、广告宣传等服务。

　　四、加大规划导向力度，提升民营经济运行的质量与水平

　　按照市委、市政府对民营经济发展提出的既要“铺天盖地”，又要“顶天立地”的要求，全市加强了对民营经济发展的规划导向，在五个方面着力扶持。

　　1.制订出台《太仓市工业产业发展规划》，对民营经济发展进行产业导向。规划以2010年太仓工业产业发展为目标定位，提出了太仓工业产业的发展思路与实现目标、工业行业的重点发展规划、工业产业的布局及发展所采取的主要措施。

　　2.整合工业园区，强化各类创业载体建设，推进产业集聚。目前，太仓市已形成了璜泾加弹业、沙溪轻纺业、城厢服装业、双凤温州工业园、浏河民营科技园、港区重化工产业和新区精密机械等七大产业集群。其中璜泾加弹业被中国纺织工业协会命名为“中国加弹名镇”，进一步提升了产业的知名度。2007年太仓市进一步加强了各类创业载体建设力度，形成了一批民营经济科技园、创业园、创业培训中心等创业载体，吸引民营科技型企业与归国留学生进区创业。

　　3.培育规模经济，促进企业做大做强。扶持培育规模经济，促进企业做大做强是太仓市加快推进民营经济发展的重要抓手和主攻方向。从两个层面大力推进：①抓好一批入围民营规模企业的发展。自2004年以来，入围规模企业已从年销售500万元以上提高到1000万元以上，规模企业数量从370家增加到884家，其中民营规模企业488家。②抓好一批重点骨干企业的做大做强。一是建立30户重点骨干企业发展台账和统计跟踪体系，及时反馈重点骨干企业的经济运行状况。二是鼓励支持企业大力开拓国际、国内两个市场。江苏雅鹿集团公司是民营企业中的佼佼者，连续几年来，政府组织雅鹿集团参加江苏服装节、西安产品、技术交易会、全国纺织服装企业交流会等各种经贸合作与技术交流活动，支持雅鹿集团开展品牌经营与资本运营，鼓励雅鹿走出国门，大力开拓国际市场。目前，雅鹿固定资产已超过10亿元，雅鹿产品被评为“中国名牌”产品，在雅鹿商标被评为中国驰名商标后，今年雅鹿推出了“蓝冰”、“自由自在”、“乡村树”三个商标，被确定为中国驰名商标，雅鹿品牌的无形资产已达到90多亿元。在“十一五”期间，雅鹿集团将跻身50亿超大型企业行列。三是鼓励支持企业开展资本运作，实施“一业为主，多种经营”，迅速做大做强。香塘集团是太仓市一家专门生产各类工艺鞋的大企业，通过一系列资本运作，香塘集团公司已成为一个全方位、多功能，集工业、商贸一体化，纺织、鞋类、生物制药多样化产业的大型企业集团。四是鼓励支持企业开展技术改造。太仓利泰纺织厂有限公司自2002年改革转制后，太仓市大力鼓励支持企业走技改扩张之路，积极帮助企业走省跑部，对上争取贷款贴息和项目。2004年利泰被评为江苏省优秀民营企业，全国重信用、守合同企业，中国纺织行业竞争力150强，全国自营出口先进企业，全国技术改造先进单位等称号。2007年利泰纺织厂实现产值6.78亿元。

　　五、以科学发展观为引领，实施名牌带动战略，全面推进科技创新

　　2004年，在党的十六届四中全会精神鼓舞下，太仓市对民营经济的发展又赋予了新的含义与要求，即要求以科学发展观为指导，以培育形成具有自主知识产权和核心竞争力为目标，大力实施名牌带动战略，全面推进科技创新。

　　1.以自主创新为抓手，形成一批具有自主知识产权的企业。2004年9月18日，太仓召开了全市推进名牌战略、科技创新工作会议，明确自主创新的奋斗目标。经过3年多的努力，目前全市累计拥有中国驰名商标4件、中国名牌产品和国家免检产品4只、省级名牌产品21只、省级著名商标20件、苏州名牌产品210只、苏州知名商标40件，2007年专利申请量突破3000件，国家和省规模以上高新技术企业64家、国家博士后工作站2家、省工程技术和外资研发机构3家、苏州市级研发中心11家。申久化纤、香塘、雅鹿3家民营企业跻身全国企业500强。

　　2.以政策驱动为抓手，推进企业加快名牌创建和科技创新步伐。太仓市制定和发布了《太仓市名牌带动战略政府奖励实施细则》，市财政每年在预算内安排专项资金，用于对名牌产品和商标的奖励及广告宣传经费补助。对新获得“中国名牌产品”或“中国驰名商标”的企业，政府一次性奖励50万元。对新认定的高新技术企业中，属国家火炬计划重点高新技术企业的每家奖10万元，属省级高新技术企业的每家奖5万元，苏州市级的奖3万元;对国家级重点新产品每只奖3万元，省级每只奖2万元，苏州市级的每只奖1万元;对新批准列入火炬、星火计划项目的，属国家级的项目每项奖3万元，属省级的每项奖2万元。

　　3.以技术改造、技术创新为切入点，推动名牌带动战略的实施。创建名牌离不开技术进步。2007年市经贸委在安排全年工业投入完成148亿元的计划中，工业技改完成投入要求占全部工业投入的60%以上，并排出50个以上技改重点项目，一般技改项目要求达到100个以上。争取通过技术改造新增产出8亿元以上。为鼓励企业加快技术改造步伐，2005年市经贸委汇编《民营企业经济服务手册与投资指南》。服务手册内容包括投资指南、技术咨询、政策导向、项目报批程序及服务承诺等内容。其中服务手册中的政策导向着重介绍了国家、省关于鼓励企业技改的各类优惠政策，包括利用国产设备实施技改可抵扣所得税等政策。在推进企业技术创新上，重点抓好技术中心的载体建设、产学研联合开发、信息化带动工业化、新产品鉴定、清洁生产和资源节约与综合利用等6个方面。围绕创建“国家生态城市”，走新型工业化道路，全市加快了清洁生产企业的创建，目前全市已有75家企业通过清洁生产审核验收。大力开展资源节约与综合利用，走循环经济发展之路是落实科学发展观，提升民营经济发展水平的必由途径。从去年开始，市经贸委就把主要精力放在抓好资源节约与综合利用上。一是总结推广新太酒精综合利用经验;二是对37家重点用能单位进行监测、跟踪;三是对部分重点污染企业举办清洁生产培训班;四是修订《太仓市新型工业化实施意见》与发展循环经济方案。

　　六、加大治乱减负力度，整顿规范市场经济秩序，为民营经济发展创造良好的创业环境

　　1.以整治“三乱”为重点，切实减轻企业负担。对乱收费、乱摊派、乱罚款等“三乱”行为，发现问题由市监察局等相关部门予以处理。2005年以来，市经贸委会同市监察局、物价局实施对企业收费登记卡制度，首发1000家企业，其中700家为规模企业。收费卡制度规定，各部门、条线对企业的收费必须由企业进行登记，凡不符合收费规定的，企业有权拒绝。对强行要求收费或采取打击报复行为的，企业可以投诉。

　　2.整顿规范市场经济秩序，为民营经济发展提供良好的创业环境。

　　七、加强对民营企业的人才培训，努力打造一支优秀的民营企业家队伍

　　1.分批组织民营企业家、乡镇骨干、中青年干部及管理人员赴新加坡进行培训、深造。从2004年起，由市委组织部、市人事局、市经贸委等有关部门联合组织举办赴新加坡学习、培训、深造活动，至今已连续举办了3期，参训人员80余人，其中民营企业家28人。

　　2.邀请专家教授举办专题讲座，为民营企业家培训、上课。2005年、2006年由市委组织部、市人事局、市经贸委等部门联合组织了对民营企业家的“高层管理论坛”，分8期进行。邀请了北大、清华、交大、复旦等教授来太仓作专题讲座，使与会者都深感听了后受益匪浅，特别是一批民营企业家更是感到开阔了视野、开拓了思路。

　　3.组织企业家出国考察培训。2004年以来，市政府相继组织了五批企业分赴欧洲、加拿大进行商务考察和洽谈，为企业参与国际贸易、开拓国际市场提供了交流合作的平台。

　　太仓市在贯彻落实《中小企业促进法》，加快民营经济发展方面由于狠抓了组织落实、政策落实、服务落实、规划导向落实和培训学习落实等五个落实，较好地促进了全市中小企业与民营经济的迅猛发展，使民营经济呈现出三大发展趋势：

　　⑴民营经济体量日益壮大，民营工业产值占据了全市工业产值的半壁江山。2007年全市民营企业完成工业产值495亿元，实现销售483亿元，分别增长22.5%和25.5%，占全市经济总量份额的45%。其中民营规模企业实现销售323亿元，同比增长30.5%，占全市规模企业的37.6%。到2007年底，民营企业销售超亿元的企业就有38个。

　　⑵民营企业已逐步向混合所有制方向发生嬗变。一是一批已做大做强的企业正向股份制企业和上市公司演变。二是一批民企向参股外资或收购外资达到控股地位方向演化。三是一批企业向参股或控股国有、集体企业转化。这一发展态势表明，民营企业已不再是传统意义上的原生态纯民营概念，而是正朝着混合所有制方向发展的企业群体。

　　⑶三种形态的民营企业已融入到“大民营”概念之中，成为太仓中小企业发展的中坚力量。大民营的概念是民本经济的概念。太仓市贯彻落实《中小企业促进法》，加快扶持民营经济发展的中心和重点，即民本经济。

　　总之，太仓市将继续毫不动摇地鼓励、支持和推进民营经济加快发展，切实把方方面面的积极性引导好、保护好、发挥好，加大工作力度，营造优良环境，落实扶持政策，构筑更高发展平台，为率先基本实现现代化目标作出新成绩。