瓜地马拉经济部向国会提送「维持就业紧急法草案」

　　根据自由新闻报本(2015)年11月4日报载，瓜经济部长Jorge Mendez Herbruger与瓜国出口业者协会(Agexport)副会长Antonio Malouf昨(3)日向国会提送「维持就业紧急法草案(Ley Emergente de Mantenimiento de Empleo」，要求给予纺织成衣业及电话客服业延长免10所得税的财税奖励，以及燃料进口免税，以生产足量电力能源。

　　由于世界贸易组织(WTO)规定2015年12月31日瓜地马拉必须完全取消工业产品出口补贴，故瓜国目前第29-89号「振兴出口及加工区法(Ley de Maquilas)」及第65-89号「自由工业区法(Ley de Zonas Francas)」(注)届时将废除。瓜国出口业者协会(Agexport)会长Rolando Paiz认为倘无一适当立法规定，瓜国面临最大的危险是投资外移及丧失依第29-89号及第65-89号设立营运的业者所提供约计54万4,088个工作机会。瓜国新任总统府竞争力主任委员Acisclo Valladares

　　Urruela表示，目前必须聚焦于纺织成衣业 (Maquila)，以确保就业机会及投资不外移他国。

　　Herbruger部长表示「维持就业紧急法草案(Ley

　　Emergente de Mantenimiento de Empleo」主要目的是稳住14万个就业机会;同时可吸引新投资及创造新就业机会，并已获民间业界共识。此外，「维持就业紧急法草案」仅针对目前第29-89号「振兴出口及加工区法(Ley de Maquilas)」及第65-89号「自由工业区法(Ley de Zonas Francas)」纺织成衣业及电话客服业延长免10所得税的财税奖励并不会增加税务负担。

　　2013年1月瓜国前总统Otto Perez 向国会提出第44-64方案「促进投资及就业法(Ley de Promocion de Inversion y Empleo)」，提供外人投资奖励的替代方案，以为因应。2013年9月国会经济及对外贸易委员会初审并作出建议。2014年经各党派及赋税署(SAT)计41处修正，仍未获国会各党议员青睐，虽然企业界及出口业者再三呼吁政府应儘速立法，否则瓜国将丧失竞争力，迄今仍在国会待审。中美洲国家，巴拿马、萨尔瓦多及哥斯大黎加均有相关法令，提供财政及非财政奖励措施。

　　瓜国企业界对第44-64方案意见不一，持赞成者包括工业总会、出口业者协会、金融协会、营建公会、贸易及服务业企业总会及瓜地马拉中小企业联合会等。持反对者为商业总会及政府及银行服务业职员联合工会。赞成者认为新法令将保留守住54万4,000个工作机会，相当于全国7.6%正式就业。2年内新法令将吸引美金4亿元新投资，并创造10万个工作机会。此外，可加强乡镇地区发展，以及劳工及地方经济分散发展，可创造额外税收等。倘该法令不通过将造成瓜币17亿3,700万元直接税收损失。反对者认为免税优惠将造成更大财政税收漏洞，而且财税优惠长达65年、优惠对象仅以投资额美金80万元以上企业为主、美金50万元以下排除在免税之外。此外，以出口为主的新投资，造成本地出口贸易居劣势等。新法令不会创造新工作机会，仅可守住现有就业机会，对劳工权益及福利无优惠，企业主却享有优惠及奖励。

　　注：1989年瓜国制定第29-89号「加工区法(Ley de Maquilas)」及第65-89号「自由工业区法(Ley de Zonas Francas)」。专家及各产业界均认同「加工区法」及「自由工业区法」促进外人投资及创造工作，为瓜国经济发展动力。南韩系第29-89号「加工区法」优惠下首先来瓜投资的国家，其次为美国及哥伦比亚。「加工区法」及「自由工业区法」计创造60万个直接及间接就业机会。