征铜版纸反补贴税警惕多米诺效应

　　美国商务部近年宣布对中国出口的铜版纸产品反补贴调查初步裁定结果，决定对中国适用反补贴法，并开始对中国出口到美国的铜版纸产品征收临时反补贴税。这意味着，美国将立即对从中国进口的铜版纸产品征收10.9%至20.4%之间的惩罚性关税。

　　中国商务部新闻发言人王新培3月31日凌晨代表中国政府对此表示强烈不满。他指出，美方自1984年起就确定了不对所谓“非市场经济国家”适用反补贴法的做法，这一做法在美国司法诉讼中被确认为判例，且始终未予改变。此次美国商务部的初裁明显与美国国内目前仍然生效的法院判例和美国商务部的一贯做法不符。美方在坚持视中国为“非市场经济国家”的情况下，不顾中方一再强烈反对，又对中国适用反补贴法。

　　这宗征收惩罚性关税的申诉是由美国造纸商NewPageCorp.提出的。2006年10月31日，NewPage纸业公司向美国商务部提交申诉，称中国销售到美国的铜版纸获得了中国政府补贴，造成不公平竞争，要求对来自中国的铜版纸进行反倾销及反补贴立案调查。2006年11月21日，美国商务部发布通知，应美国NewPage纸业集团的申请，美国商务部对原产于中国的铜版纸进行反倾销和反补贴立案调查。

　　当天，中国商务部迅速作出反应。商务部新闻发言人崇泉发表谈话指出，美方的这一决定，既不符合世贸组织的相关规则，也违反了美国的有关法律规定。美方不顾中国20多年来市场经济改革取得的巨大成就，坚持视中国为非市场经济国家。一方面，在对中国出口产品的反倾销调查中采取歧视性的“替代国”做法;另一方面，又对中国产品启动反补贴调查，已经构成了对中国产品的双重歧视。

　　这是美国第一次对从“非市场经济国家”进口的产品征收反补贴税，改变了美国坚持了23年的不对“非市场经济国家”实施反补贴法的贸易政策。铜版纸是用于印刷精装书和杂志的高级纸材，去年中国输出到美国的铜版纸总额是2亿2400万美元(3亿4000万新元)，虽然这个数额只占中国对美货物与服务出口贸易总额的不到1%。一位不愿透露姓名的企业界人士认为，美国一反过去23年坚持不变的政策，将对中国铜版纸开征反补贴税，显示出美国对中美贸易可能要采取新的更为严厉的政策。“此次美国商务部的初裁决定开了一个很不好的先例，我们要特别留意的是，美国其他工业行业有可能因此而仿效。”该人士有些担忧地表示，“虽然美国商务部目前只宣布对来自我国的铜版纸征收反补贴关税，但一旦形成判例，未来有可能让来自我国制造的钢铁、塑胶、机械、IT和其它商品面临同样的征收反补贴税惩罚，就像倒下的多米诺骨牌。”

　　不过，也有专家认为，这种可能性很小，虽然中美贸易摩擦不断，层出不穷，但都只是局部的，毕竟共同利益大于全面的对抗，不太可能出现涉及多行业惩罚性的反补贴税。