给“草根”环保组织一个法律地位

　　中华环保民间组织可持续发展年会在北京召开，这是自中国出现民间环保组织20多年来的首次聚会。国家环保总局副局长祝光耀在讲话中希望民间环保组织显示出“更大的作用”，进一步发挥政府与公众之间、国内国际之间的桥梁纽带作用;团结和凝聚环保力量的作用;监督和维权的作用。

　　据中华环保联合会发布的《中国环保民间组织发展状况蓝皮书》统计截至2005年底，我国环保民间组织有2768家总人数22.4万人。单看这两个数字不小，可中国是一个环境问题严重的国家，尤其是违法违规排污现象遍及各地，况且这2700多家民间环保组织因受各种因素的制约，真正能有效发挥作用的可能并不多，因此，发展壮大民间环保力量十分重要和必要，可谓迫在眉睫。

　　民间环保起于“草根”，有对当地环境情况熟悉的优势，壮大这支力量等于给环境监管增加了无数敏锐的“眼睛”和守责的“哨兵”。相关统计显示，截至去年底，全国各地被各级环保部门公开曝光的违规排放污水企业共有2700多家，这只是查到的，那些偷偷排污未被查获的大概不知其数，况且这仅是排放污水，还有大量的违法违规排放废气和固体污染物的企业究竟有多少?可想而知，对如此之多的违规污染源进行有效监管，单靠环保局一双眼睛是远远不够的，必须借助于民间环保力量的无数双眼睛。

　　那么，如何让环保民间组织发挥更大的作用?笔者以为需要解决三个问题。

　　首先，要大力提升全民环保意识，培养公众热心环保的执著。应当看到，目前仍有部分群众尤其是农民缺乏主动关心环保的意识，除非严重危害自身利益才想着举报，这就需要通过宣传、教育，充分调动广大民众自觉维护环境安全的积极性。

　　其次，要给“草根”环保组织一个法律地位，这是最重要的。众所周知，许多企业非法排污都是偷偷进行的，对偷排行为的监督，很多时候需要到厂区内进行调查和取证，如果没有法律赋予的“许可证”，民间环保组织就无资格进厂实施调查，企业完全可以将他们拒之门外。笔者建议通过对现有环境法律法规的修订，赋予环保民间组织一定的、必要的对污染环境行为和事件进行监督和调查取证的权力，否则他们就难以发挥作用。

　　第三，要给“草根”环保组织必要的资金支持。民间力量监督环境，参与环保是需要经费保障的，包括用于环保宣传的费用;进行环境调查必要的路费、材料费、仪器费等。据笔者了解，在欧洲国家有一支民间环保中坚力量绿色和平组织，发挥着很大作用，这一组织能有大的作为是得到了雄厚资金的支持，主要来源于热爱环保的公民捐款和企业赞助。由此及彼，如果中国民间环保力量缺乏资金支撑是难以运转的，应采取政府支持、公众捐助、成立环保基金会等多种形式解决这个问题。