高耗能企业支撑地方经济控制产能难度大

　　据朱宏任介绍，上半年关停小火电机组551万千瓦，是惟一完成半年任务的行业;钢铁行业关停和淘汰落后炼铁产能1140万吨、炼钢产能870万吨，水泥行业淘汰落后水泥产能约500万吨，煤炭行业关闭小煤矿2811处，也在艰难前进。但是造纸、酒精、味精、柠檬酸等落后产能淘汰工作进展迟缓，淘汰不彻底。一旦市场行情好转，落后产能容易死灰复燃。一些地方把GDP增长作为硬任务，把节能降耗作为软指标，对控制高耗能行业发展有抵触情绪。特别是在经济欠发达地区，一些高耗能企业是当地财税主要来源，关停难度较大。同时，我国还没有建立淘汰落后产能的补偿机制，那些经合法批准、正常生产，但因国家提高行业准入门槛而纳入落后生产能力的企业，由于涉及到职工安置、债务偿还和资产处置等问题，实际工作层面压力很大。一些地方反映，差别电价增加的电费收入上缴中央国库，在一定程度上影响了地方实施差别电价的积极性。

　　国务院研究室工贸司司长唐原说，“十一五”期间单位GDP能源消耗降低20%的任务已经过去近两年，往后三年压力将越来越大。

　　唐原指出，节能降耗工作重点不是靠政府搞专项整治，而应从体制、机制方面下工夫，这才是治本之策。当前，煤炭价格、居民用电价格、供水价格低估，不能反映稀缺资源市场供需程度。必须加快资源性价格改革，清理和纠正一些地方在电价、税费方面对高耗能行业的优惠政策，使资源性产品的价格充分反映资源缺乏程度和市场供求关系，充分体现资源性产品的前期开发成本、环境污染的治理成本和资源枯竭后的退出成本，使企业开发利用资源的外部成本内部化，形成市场倒逼企业节能降耗的机制。